優化管治、簡政放權

主席：

國家主席習近平於今年7月1日來港出席香港回歸20周年大會，暨香港特別行政區第5屆政府就職典禮。習主席在演說時提到「香港維護國家主權、安全、發展利益的制度還需完善」，相信他是指特區政府還未履行兩個重大的憲制責任：就《基本法》第23條立法，維護國家安全；以及按《基本法》第45條，落實普選行政長官。

可惜，特首在她剛發表的《施政報告》中，把這兩個重大政制議題輕輕帶過，而最令人詫異的是特首竟然將對「檔案法」的論述，編排在「《基本法》第23條立法」及「第45條普選行政長官」的章節前面。訂立「檔案法」固然重要，既可維護政府檔案的完整性，亦可提高政府施政的透明度和問責性。可是，若論及在憲制層面的重要性，「檔案法」實在難以與《基本法》23條和45條相提並論。因此，我認為這樣的排序實為不妥。

特首曾公開指23條立法，以及普選行政長官都是極具爭議性的議題，因此需留待社會出現平和的氣氛，才就相關法律條文進行理性討論。可是，我認為這兩個憲制責任雖具爭議，特首都不能迴避，早晚應開誠佈公，向公眾交代有關政策的必要性及時間表。以23條立法為例，特首及相關官員應該向市民解釋，不少國家早已有類似的法律， 23條並不是甚麼洪水猛獸，特首亦應早日為日後本地立法奠定足夠的民意基礎。

至於關於普選行政長官的爭議，我認為可以從西方的民主制度說起。西方民主制度的精粹在於定期、公開、透明、一人一票的選舉，近百年來一直備受西方國家推崇。日裔美藉政治學者福山Francis Fukuyama於1992年曾出版一本名為The End of History and the Last Man的書本，他當時斷言西方民主制度將會是全世界最終極的政府形式。不過，近年福山已修正他當年的論述，指出西方的民主制度其實存在不少隱憂。

時至今天，不少西方國家的民主制度已經變得為「民粹主義」主導，令社會嚴重撕裂。民選領袖的光環往往十分短暫，選舉過後開始執政時，便民望大跌。法國總統馬克龍便是一個活脫脫的例子，他上任後因為推行經濟改革，結果短短四個月便由「萬人迷」變成「最不受歡迎的總統」。其次，民主選舉是一場「零和遊戲」，每逢政黨輪替，新領導人上場後便刻意將前屆政府的政策推倒重來，美國總統特朗普上任後宣佈美國將退出《巴黎協定》、揚言要推翻同性婚姻、意圖廢除「奧巴馬醫保」等就是擺在眼前的例子。

習主席在十九大開幕式的演辭中，花了極大篇幅闡釋他「以民為本」的管治理念。他強調「發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益，用制度體系保證人民當家作主」，並提倡要「實行民主協商、民主決策」。習主席這個以人民福祉為依歸的治國理念，可謂跟孟子「民為貴，社稷次之，君為輕」的政治思想一脈相承。「民貴君輕」是孔孟思想體系的核心，對近代中國政治影響深遠，此概念跟西方的民主精神不謀而合，只是兩者產生領袖的方法不同。

既然西方的民主制度並非必然是最好的制度，不同國家就該按自身的發展需要，選擇合適的政治制度。中國如是，香港亦應如是。我們應該依照《基本法》，按自身的實際情況和循序漸進的原則，落實普選行政長官。雖然有人批評由提名委員會提名行政長官候選人是過份保守的做法，但換來的卻是政策的延續性。而且如果港人可以一人一票選特首，政府施政的透明度和問責性將大大提高，始能制訂出真正「以民為本」的政策。

因此，我希望特首可以迎難而上，展示出她對23條立法和普選行政長官兩個重要議題的承擔，完成我們應盡的憲制責任，帶領香港政制真正向前走。

主席，正如《施政報告》所講：「法治是香港最重要的核心價值，而司法獨立是維持法治的重要基石。過去數月，香港法院對個別案件的判決引發了部分人對司法獨立的負面評論，基至有人懷疑法庭受到外來干預。《基本法》清楚確立香港特別行政區享有獨立的司法權和終審權，法院獨立進行審判，不受任何干涉。」

香港一直維護司法獨立，而香港的司法機構亦因其獨立性和高質素得到認同。部分評論（包括部分海外媒體）對司法機構的攻擊，實在令人遺憾。律政司司長過去多次指出，公眾有權評論法庭作出的決定，但評論不應削弱司法機構的誠信和公正性。澳洲案例曾解說：「法律的權威取決於公眾的信任，而公眾信任不應因為法庭或法官的誠信或公正性受到全無基礎的攻擊而動搖，這點對社會的穩定尤為重要。」

近年有越來越多人選擇以較激進，甚至以暴力、違法手段來表達訴求及對政府的不滿，我認為市民選擇以這些表達方式的原因，是因為政府未能適時回應或向市民解釋，令他們的不滿不斷累積，無法消除，這些情況政府和特首都必須正視和嚴正處理，確保我們能繼續彰顯一直堅守的法治精神。

接下來，我想講公務員部分。近年政府為回應市民不斷增加的訴求和期望，不少政策局和部門都努力地尋找和嘗試循適切的渠道，加強他們的工作效率和服務，對公務員帶來不少壓力，包括紀律部隊和前線公務員在執勤時遇到的問題和困難不斷增加。公務員團隊整體表現都是優秀、專業、高效和廉潔，我感謝公務員團隊一直為我們服務，相信很多市民都同我一樣，會繼續支持您們，為公務員團隊打氣。

我歡迎特首接納了我們新民黨和公務員協會的建議和訴求，讓新制下聘請的公務員，包括文職職系可選擇在65歲退休，紀律部隊職系則可選擇在60歲退休，希望局方盡快落實相關細節。同時亦希望政府認真考慮重啟公務員職系架構檢討，以及定期檢討和改善非公務員合約僱員的薪酬福利，並將他們納入常額編制。至於過去我們多次要求政府，為公務員診所提供牙科服務、引入中醫福利、增加宿舍及公屋配額等，我希望政府能夠積極回應公務員在這幾方面的訴求。

主席，本人謹此陳辭。