支付系統規管:福音還是詛咒?
文章,科技創新
2016 年 9 月 27 日
香港不時聽到有聲音指本地的移動支付發展緩慢。事實上,新的支付模式往往在後發地區發展得比較快,因為這些地區的銀行體系相對沒有那麼成熟,令移動支付模式有更大的發展空間。相反,在不少西方國家以及香港,許多銀行都集中精力開發非接觸式信用卡,以保持自己銀行的利潤及優勢。在這些市場開發獨立於信用卡的移動支付系統,自然較艱難。
Apple Pay其中一個討好的地方就是透過科技簡化信用卡支付的過程,甚至令信用卡交易過程更加安全,而並非取代信用卡。從這個層面來看,Apple Pay是連結信用卡的電子錢包,而非儲值電子錢包,所以涉及的額外規管問題較少。 由於過程仍然緊扣信用卡,金融規管者只需確保信用卡制度安全可靠即可。手機的支付功能由手機供應商或程式開發者和銀行自行協商,毋須政府介入,完美示範了自由市場自我改善和規範的功能。由於信用卡均採用實名制,許多時候甚至須要住址證明,所以政府毋須過分擔心有人透過Apple Pay從事非法的錢銀交易,畢竟每一宗交易都可以透過銀行紀錄追查買家、賣家和交易過程的資料。
相反,急速發展的儲值電子錢包服務就有許多空間和漏洞需要規管者去填補。或許香港人仍會記得早前支付寶宣佈港澳台用家須以實名登記,否則支付寶的餘額將被凍結。支付寶的實名認證要求用家必須同時擁有兩張大陸不同銀行的銀行卡和港澳居民來往內地通行證(俗稱「回鄉卡」),再用上述大陸銀行卡登記大陸手機號碼。
香港同年11月13日推出的《支付系統及儲值支付根據條例》,以配合香港作為國際金融中心的需要。
在美國,許多儲值電子錢包服務屬於「非銀行金融機構」(Non-bank financial institution),難以盡錄。
新加坡對儲值電子錢包服務的拿捏則頗具彈性。但凡發行價值少於三千萬坡幣(約為港幣一億七千萬)的多用途儲值支付工具均毋須獲得登記或批准,只須清楚向其用戶表示該服務不須新加坡金融管理局批准即可。這樣的規管既讓初萌芽的儲值支付公司在規管和政策層面有空間發展其業務,亦能透過規管具大規模的儲值支付公司去保障其廣泛用戶的儲值餘額。
概覽上述各國案例,可見各地對移動支付的規管其實只是反映各有其著重的要點。中國大陸擔心集中精力核實用家身份,以打擊不法之徒借科技之便爲非作歹。美國對市場比較放任。新加坡則鼓勵創新,為雛形的移動支付系統提供成長空間。香港目前獲批的儲值電子錢包服務供應商共五間, 雖然金融管理局設定了一定的入場資本門檻,但如能為用家提供安心的保障以鼓勵採用,亦可在不妨礙市場發揮優勝劣汰的本能下防範惡性競爭,不失為良策。
1. Written by Ben Popper, edited by Bill Gates, “Can mobile banking revolutionize the lives of the poor?” The Verge, published on 4th February 2015, accessed on 21st September 2016.
http://www.theverge.com/2015/2/4/7966043/bill-gates-future-of-banking-and-mobile-money
2. Samuel Rubenfeld, “Apple Pay Faces Lighter Compliance Than Paypal, Google”, The Wall Street Journal, published on 20th October 2014, accessed on 21st September 2016. http://blogs.wsj.com/riskandcompliance/2014/10/20/why-apple-pay-faces-lighter-compliance-than-paypal-google/
3. 端傳媒:〈當支付寶用「自己的方式」推實名制,它的海外用戶怎麼辦?〉;記者:江雁南、蘇昕琪;2016年5月20日。https://theinitium.com/article/20160520-mainland-alipayrealname/
4.《人民日報》海外版:〈中國銀聯發調查報告 2015移動互聯網支付增長強勁〉;記者:吳秋余;2015年12月25日。http://media.people.com.cn/BIG5/n1/2015/1225/c40606-27974216.html
5. 端傳媒:〈當支付寶用「自己的方式」推實名制,它的海外用戶怎麼辦?〉
6. 中國人民銀行於2015年12月發佈的《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》原文。http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/28/5028628/files/efb9b6d430d64ec78ca2e160d77ed8d3.pdf
7. 人民網:〈人民銀行有關負責人就《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》答記者問〉;記者:陳鍵、李海霞;2015年12月28日。http://www.gov.cn/zhengce/2015-12/28/content_5028605.htm
8. 香港法例第584章《支付系統及儲值支付工具條例》全文;2015年11月13日刊憲生效。http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FEE3FA94825755E0033E532/A7EB5CAAC88A7498482575EF001F1EAE/$FILE/CAP_584_c_b5.pdf
9. 香港金融管理局:《儲值支付工具發牌制度摘要說明》;17頁;2015年11月。http://www.hkma.gov.hk/media/chi/doc/key-functions/finanical-infrastructure/infrastructure/retail-payment-initiatives/Explanatory_note_on_licensing_for_SVF.pdf
10.《信報》:〈互聯網金融──香港如何追上?又如何監管?〉;2015年11月11日。http://startupbeat.hkej.com/?p=23240
11.《儲值支付工具發牌制度摘要說明》;6,18,19頁
12. 同上;16,18頁
13. Mandi Woodruff, “YAHOO FINANCE EXCLUSIVE: Google Wallet funds are now FDIC-insured” Yahoo! Finance, published on 20th April 2015, accessed on 21st September 2016. http://finance.yahoo.com/news/google-wallet-venmo-paypal-fdic-insurance-215842545.html
14. “Who is the FDIC?” Federal Deposit insurance Corporation, last updated on 30th October 2014, accessed on 21st September 2016. https://www.fdic.gov/about/learn/symbol/
15. 香港立法會《2015年結算及交收系統(修訂)條例草案》委員會文件:〈政府就2015年3月2日會議上所作討論的跟進事項的回應〉附件A,3頁;編號:CB(1)656/14-15(10);財經事務及庫務局,香港金融管理局於2015年3月20日呈交。http://www.legco.gov.hk/yr14-15/chinese/bc/bc03/papers/bc0320150323cb1-656-10-c.pdf
16. 同上;附件A,4頁。
17. “Stored Value Facilities Overview and Regulations”, Monetary Authority of Singapore, last updated on 12th August 2016, last accessed on 22nd September 2016. http://www.mas.gov.sg/singapore-financial-centre/payment-and-settlement-systems/payment-media/stored-value-facilities.aspx
18. 香港金融管理局:〈批出儲值支付工具牌照〉;新聞稿於2016年8月25日公佈。http://www.hkma.gov.hk/chi/key-information/press-releases/2016/20160825-3.shtml
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