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香港發展醫療產業有優勢嗎？（一）/ Does Hong Kong Have Advantages in Developing the Medical Industry? (Part 1)
文章
2025 年 1 月 20 日
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香港目前的經濟增長未如理想，政府去年10 月公布，2024 年首三季合計的本地生產總值較2023 年同期僅實質上升2.6%；而近日財政司長則公開表示，財政赤字近1000 億元，有專家指出，若非計入發行了1300 億的債券，財赤其實達2300 億。
經濟學家經常提及推動本港經濟有「三頭馬車」（即出口、消費額、整體投資），雖然香港整體的貨物出口量及整體投資開支都有所增長，但消費額卻持續下跌。要實現收支平衡，特區政府既需採取果斷措施「滅赤」，也要妥善運用現有資源推動經濟發展，刺激消費，特區政府大力推動盛事經濟及爭取中央重新啟動內地居民「一簽多行」，的確令人流有所增長。
1997 年，香港遇上亞洲金融風暴，經濟低迷，特區政府一度考慮推動醫療產業來刺激經濟。2009 年，特區政府更把醫療產業納入「六大優勢產業」，但多年來未見有顯著的實際發展。
理論上，香港是有條件發展醫療產業的。香港中文大學和香港大學的醫學院均於全球醫學領域享有較高名次（排名28 及31）；同時擁有不少研發專家和人才；在一些專科領域，香港的診治技術更是世界一流。
2009 年，特區政府預留4 幅分別位於黃竹坑、將軍澳、大埔及大嶼山的土地用於發展私營醫院。其中，位於黃竹坑的港怡醫院及在馬料水的香港中文大學醫院均已落成並投入服務。不過，香港中文大學醫院因營運收益未如理想，已向特區政府申請延遲償還政府貸款。
我的行會同僚陳智思曾向我提及，他的家族在泰國經營的泰國康民醫院（Bumrungrad International Hospital），相當成功，有「泰版養和醫院」之稱。他認為香港缺乏土地及醫護人手，較難像泰國那樣發展醫療產業。至於泰國為何能蓬勃發展醫療產業，讓我們下回分解。
Does Hong Kong Have Advantages in Developing the Medical Industry? (Part 1)
Hong Kong's current economic growth has not been as ideal. The government announced last October that the GDP value for the first three quarters of 2024 had only increased by 2.6% compared to the same period in 2023. Recently, the Financial Secretary publicly stated that the fiscal deficit is close to 100 billion Hong Kong dollars. Experts have pointed out that if the issuance of 130 billion in bonds is not taken into account, the actual deficit would be 230 billion.
Economists often mention the three pillars for driving the local economy, namely exports, consumption, and overall investment. While Hong Kong has seen growth in both total merchandise exports and overall investment spending, consumption has continued to decline. To achieve fiscal balance, the SAR government needs to take decisive measures to address the deficit and effectively utilize existing resources to drive economic development and stimulate consumption. The SAR government is vigorously promoting event-based economics and striving for the re-initiation of the "multiple entry permit" for mainland residents, which has indeed led to an increase in visitor numbers.
In 1997, Hong Kong faced the Asian financial crisis, which led to an economic downturn. The SAR government once considered promoting the medical industry to stimulate the economy. In 2009, the SAR government even included the medical industry in the "six major advantageous industries," but there has been no significant practical development over the years.
In theory, Hong Kong has the conditions to develop the medical industry. The medical schools at the Chinese University of Hong Kong and the University of Hong Kong both enjoy high rankings in the global medical field (28th and 31st, respectively). Hong Kong also has many research and development experts and talents, and in some specialized fields, its diagnostic and treatment techniques are world-class.
In 2009, the SAR government reserved four plots of land in Wong Chuk Hang, Tseung Kwan O, Tai Po, and Lantau Island for the development of private hospitals. Among them, the the Gleneagles Hospital in Wong Chuk Hang and the Chinese University Hospital in Ma Liu Shui have been completed and put into service. However, the Chinese University Hospital has applied to the SAR government for a delay in repaying government loans due to lower-than-expected operational revenue.
My colleague, Bernard Charnwut Chan, once mentioned to me that his family operates the Bumrungrad International Hospital in Thailand, which is quite successful and known as the "Thai version of Hong Kong Sanatorium & Hospital." He believes that Hong Kong lacks land and healthcare personnel, making it more challenging to develop the medical industry like Thailand. As for why Thailand has been able to thrive in developing the medical industry, let's delve into that next time.
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行政會議非官守成員召集人、立法會議員暨新民黨主席葉劉淑儀女士於1月20日至25日期間離港，親赴瑞士達沃斯（Davos），出席由世界經濟論壇（World Economic Forum）舉辦，為期三天的女性政治領袖論壇（Women Political Leaders Forum）。
香港目前的經濟增長未如理想，政府去年10 月公布，2024 年首三季合計的本地生產總值較2023 年同期僅實質上升2.6%；而近日財政司長則公開表示，財政赤字近1000 億元，有專家指出，若非計入發行了1300 億的債券，財赤其實達2300 億。
經濟學家經常提及推動本港經濟有「三頭馬車」（即出口、消費額、整體投資），雖然香港整體的貨物出口量及整體投資開支都有所增長，但消費額卻持續下跌。要實現收支平衡，特區政府既需採取果斷措施「滅赤」，也要妥善運用現有資源推動經濟發展，刺激消費，特區政府大力推動盛事經濟及爭取中央重新啟動內地居民「一簽多行」，的確令人流有所增長。
1997 年，香港遇上亞洲金融風暴，經濟低迷，特區政府一度考慮推動醫療產業來刺激經濟。2009 年，特區政府更把醫療產業納入「六大優勢產業」，但多年來未見有顯著的實際發展。
理論上，香港是有條件發展醫療產業的。香港中文大學和香港大學的醫學院均於全球醫學領域享有較高名次（排名28 及31）；同時擁有不少研發專家和人才；在一些專科領域，香港的診治技術更是世界一流。
2009 年，特區政府預留4 幅分別位於黃竹坑、將軍澳、大埔及大嶼山的土地用於發展私營醫院。其中，位於黃竹坑的港怡醫院及在馬料水的香港中文大學醫院均已落成並投入服務。不過，香港中文大學醫院因營運收益未如理想，已向特區政府申請延遲償還政府貸款。
我的行會同僚陳智思曾向我提及，他的家族在泰國經營的泰國康民醫院（Bumrungrad International Hospital），相當成功，有「泰版養和醫院」之稱。他認為香港缺乏土地及醫護人手，較難像泰國那樣發展醫療產業。至於泰國為何能蓬勃發展醫療產業，讓我們下回分解。
Does Hong Kong Have Advantages in Developing the Medical Industry? (Part 1)
Hong Kong's current economic growth has not been as ideal. The government announced last October that the GDP value for the first three quarters of 2024 had only increased by 2.6% compared to the same period in 2023. Recently, the Financial Secretary publicly stated that the fiscal deficit is close to 100 billion Hong Kong dollars. Experts have pointed out that if the issuance of 130 billion in bonds is not taken into account, the actual deficit would be 230 billion.
Economists often mention the three pillars for driving the local economy, namely exports, consumption, and overall investment. While Hong Kong has seen growth in both total merchandise exports and overall investment spending, consumption has continued to decline. To achieve fiscal balance, the SAR government needs to take decisive measures to address the deficit and effectively utilize existing resources to drive economic development and stimulate consumption. The SAR government is vigorously promoting event-based economics and striving for the re-initiation of the "multiple entry permit" for mainland residents, which has indeed led to an increase in visitor numbers.
In 1997, Hong Kong faced the Asian financial crisis, which led to an economic downturn. The SAR government once considered promoting the medical industry to stimulate the economy. In 2009, the SAR government even included the medical industry in the "six major advantageous industries," but there has been no significant practical development over the years.
In theory, Hong Kong has the conditions to develop the medical industry. The medical schools at the Chinese University of Hong Kong and the University of Hong Kong both enjoy high rankings in the global medical field (28th and 31st, respectively). Hong Kong also has many research and development experts and talents, and in some specialized fields, its diagnostic and treatment techniques are world-class.
In 2009, the SAR government reserved four plots of land in Wong Chuk Hang, Tseung Kwan O, Tai Po, and Lantau Island for the development of private hospitals. Among them, the the Gleneagles Hospital in Wong Chuk Hang and the Chinese University Hospital in Ma Liu Shui have been completed and put into service. However, the Chinese University Hospital has applied to the SAR government for a delay in repaying government loans due to lower-than-expected operational revenue.
My colleague, Bernard Charnwut Chan, once mentioned to me that his family operates the Bumrungrad International Hospital in Thailand, which is quite successful and known as the "Thai version of Hong Kong Sanatorium & Hospital." He believes that Hong Kong lacks land and healthcare personnel, making it more challenging to develop the medical industry like Thailand. As for why Thailand has been able to thrive in developing the medical industry, let's delve into that next time.
TikTok作為一個擁有超過10億活躍用戶的全球短視頻平台，無疑是中國科技企業在國際市場上的一大亮點。然而，美國政府以「國家安全」為由，要求TikTok的母公司字節跳動剝離美國業務，否則將全面封禁。事件不僅突顯了數據隱私在全球化時代的敏感性，也引發了對國際科技市場中公平性和透明度的廣泛討論。
美國政府對TikTok的主要指控是數據安全風險，認為TikTok可能會將美國用戶數據傳輸至中國政府，從而威脅美國國家安全。這種憂慮在國際數據流動日益頻繁的背景下，確實值得關注。然而，值得注意的是，TikTok已經採取了一系列措施來降低風險，包括在美國建立本地數據中心，並引入第三方機構進行監管。即便如此，美國對TikTok的審查仍然持續，並且在立法和行政層面達成了一定共識。這讓人不禁思考，TikTok是否因其特殊的背景而承受了更嚴格的要求。
大量用戶轉投其他短視頻平台，例如小紅書，後者在美國的下載量上升了35%。這現象表明用戶對短視頻平台的需求仍然強勁。然而，平台的技術實力和市場吸引力之外，用戶對數據透明度和隱私保護的期待也越來越高。這對於小紅書等其他中國科技企業來說，既是機遇，也是挑戰。未來，這些平台或企業能否在國際市場中站穩腳跟，取決於其是否能夠建立有效的合規框架，並持續與用戶進行透明溝通。
在更大的背景下，TikTok的處境反映了科技競爭加劇對國際市場的深遠影響。過去十年，科技行業在全球市場的角色越來越重要，而技術、數據和資源的分配問題也日益受到關注。對於任何國家來說，數據作為一種新型資源，其安全性與經濟價值的平衡，是政府與企業共同面臨的挑戰。美國對TikTok的關注顯示了在數字時代，國家對於控制和保護數據的需求正在提升。對於中國企業而言，如何在這樣的環境中平衡創新與合規，將會是長期課題。
國家在《十四五規劃》把香港定位為國際創新科技中心和區域知識產權貿易樞紐，這定位讓香港成為中國企業走向國際市場的重要橋樑。香港的法治環境和國際化的商業氛圍，可以幫助中國科技企業建立更完善的合規框架，應對國際監管挑戰。TikTok和小紅書等企業未來可以考慮在香港設立專門的數據透明度中心，邀請國際第三方機構參與數據監管，從而提升用戶和市場的信任度。
香港作為國際金融中心，擁有高度成熟的資本市場和國際化的法律體系，為企業的國際化提供了穩定的融資和營商環境。香港在《十四五規劃》的定位進一步強化其作為中國企業連接全球市場的樞紐角色。對於像TikTok這樣的科技企業而言，香港能夠提供一個中立的平台，不僅方便企業尋求國際投資者的支持，還可以通過香港完善的法律框架，協助企業在數據合規和透明度建設方面與國際標準接軌。這種環境為企業應對國際監管壓力和推動業務全球化奠定了基礎。
從更長遠的角度看，TikTok的監管風波對所有科技企業都具有警示意義。在全球化的今天，科技不僅是技術創新的代名詞，更是跨文化交流和經濟合作的重要工具。無論是美國還是中國，如何平衡科技發展與數據安全之間的關係，如何避免科技競爭被過度政治化，都是各方需要共同面對的挑戰。對於中國科技企業而言，未來的關鍵在於如何在透明度、合規性和創新能力之間找到平衡，講述令人信服的中國故事。
通過香港這個國際化平台，中國企業可以更好地與世界接軌，展現開放與負責任的形象。同時，國際市場的持續成長也需要各國企業和政府攜手合作，才能真正實現技術進步為全人類帶來福祉的願景。如何在科技發展與監管需求之間找到平衡，如何讓技術進步惠及更廣泛的群體，將成為所有國家和企業共同需要回答的問題。過程中，任何一方都需要以理性、合作和共贏為基礎，共同塑造更加包容和可持續的科技生態系統。
近期爆出多宗香港居民在泰國及東南亞地區遭遇求職騙案及遭禁錮等，引發社會廣泛關注。特區政府展開了一系列緊急行動，保安局副局長卓孝業率領專責小組前往泰國（13日）與泰國當局商討如何應對及跟進。
根據報導，專責小組抵達泰國後立即出席由泰國總理主持的打擊販運人口活動委員會會議。會議上，卓孝業與泰國司法部部長塔威及執法部門的首長進行深入交流，探討了有關港人目前遭誘騙的情況。當日下午，專責小組拜會中國駐泰王國大使館公使吳志武，卓孝業對大使館人員的持續支持和協助表示衷心感謝。第二天（14日）上午，卓孝業與泰國國家警察總署督察長塔猜會面，進一步跟進有港人誘騙的實質操作；下午則與泰國旅遊與體育部副部長及旅遊警察局局長會面，了解當局針對保障遊客安全的最新措施，確保能有效應對相關問題。
15日，香港警方拘捕了一名32歲的女子，涉嫌「串謀詐騙」，該事件涉及兩名23歲和21歲的女子。這兩名女子在離港赴泰後，被帶到緬甸園區禁錮。在家人支付贖金後，這兩名女子於上周六（11日）安全返港。目前，特區政府表示仍有12名港人被困，雖然他們的生命安全暫時無虞，但人身自由仍受到限制。特區政府表示將繼續跟進所有求助個案，致力營救受困人士。保安局目標在新年前救出遭禁錮的12名港人。相信局方會持續跟進，確保所有受影響市民的安全與權益。我對特區政府的積極應對措施充滿信心，相信當局會持續努力，保障每位市民的安全。
非常感謝政府早前接受我們新民黨的建議，專注於打造銀髮經濟。事實上，本港將近三分之一的人口年齡在65歲及以上，因此在法定退休年齡的研討上，我們新民黨多次向政府表達意見，希望能夠更清晰地界定長者和退休的定義。目前，相關方面尚未釐清，而各項社會福利也缺乏統一的年齡要求，導致社會上存在不同的認知。因此，在發展銀髮經濟的同時，我們必須在本港的人口政策上多下功夫，為退休年齡提供明確的定義。
當前，全球也正面臨前所未有的人口老齡化浪潮，迅速重塑各地的經濟和社會結構，並影響經濟的可持續性。與其他亞洲地區相比，如印尼和泰國有超過四成的人口年齡在30歲以下，因而其經濟活力日益增強，顯示出人口結構對經濟的重大影響。而老齡化對社會保障體系帶來巨大的壓力。隨著老年人口的增加，公共財政負擔加重，這可能導致社會福利和醫療系統的崩潰。此外，老齡化還可能導致勞動力市場的萎縮，影響經濟增長的潛力。此外，為應對老齡化挑戰，世界經濟論壇（WEF）在去年發布了《長壽經濟原則：未來財務韌性的基礎》報告，其中提出了六項“長壽經濟”原則，內容都是值得參考。
適老化的經濟體系最重要的無疑是確保長者的財務可持續性，同時為他們提供高質量的退休生活，期望政府在有關方面能夠持續有更多優化。
以下是我在大會就「中醫轉介職能」回應局長的主體答覆，詳情可見上一個貼文【口頭質詢：為中醫界發聲 (上)】
黎棟國議員：
局長在其回答的第三段中指出，專業自主是醫療專業及其發展的重要原則。因此，必須先在中醫及相關醫療專業之間達成共識。
然而，局長的回應似乎忽略了《基本法》第138條，該條款明確指出特區政府在制定中西醫藥發展及促進醫療衛生政策方面的主導責任。鑑於中醫界對政府計劃以工作崗位而非執業專業來去釐定轉介權，有「大細超」，甚至是不符合《基本法》第25條「香港居民在法律面前人人平等」的規定之嫌。
為消除這些疑慮，請局長明確表示，在即將提交本會的修訂輔助醫療專業條例草案中，是否會全面容許放射醫療師等醫療專業人員接受中醫師轉介的規定，而將實施的具體方案，根據所提及的中醫工作小組自行作出專業落實安排？
局長答覆：
正如我剛才在主體答案中提到的，中醫的工作與現有社區內的門診中醫師工作有很大分別。因此，在考慮推動中醫轉介至輔助醫療專業，特別是在影像和化驗檢測方面時，我們認為中醫院可以更快地執行。因為中醫院的轉介僅限於院內，而且已經擁有自己的專業基礎和跨專業團隊，能夠制定相對全面的轉介方案。
我們不僅要讓中醫師清楚自己的需求和責任，還要尊重輔助醫療領域中放射技師和醫務化驗師在接受中醫師轉介過程中的安排。
因此，這一措施不會與市民的權益或《基本法》中的權利抵觸。我們所考慮的一切都是為了確保市民在使用醫療服務中的安全和質量。
謝謝主席。
周三（15日）大會上，我就「中醫轉介職能」向醫務衛生局局長進行口頭質詢。以下是我的口頭質詢內容，以及局長的答覆。
修訂《輔助醫療業條例》的立法建議
黎棟國議員問：
政府於2023年就修訂《輔助醫療業條例》向本會提交的文件建議，第一階段容許在中醫醫院內工作的放射技師和醫務化驗師接受同樣在該院工作的中醫師轉介，為病人提供有關檢測及檢查。然而，有業界代表認為，所有註冊中醫師同樣根據《中醫藥條例》取得執業資格並接受規管，以工作崗位而非執業資格釐定轉介權並不合理。就此，政府可否告知本會：
(一)以中醫師工作崗位而非執業資格釐定轉介權的理據為何；
(二)鑒於據悉，香港中醫藥管理委員會及其轄下中醫組會就全面落實放射技師和醫務化驗師接受註冊中醫師轉介，進行討論及提出建議，有關討論的進度及提出具體建議的時間表為何；及
(三)為促進中醫師及輔助醫療專業人員的跨醫療專業協作，政府有否主動和各專業醫療團體討論，以釐清及理順中醫師在轉介過程中牽涉的流程、責任及義務；如有，詳情為何；如否，原因為何？
局長答覆：
就黎棟國議員的提問，我現綜合回覆如下:
政府一直致力推動香港中醫藥服務及專業發展，以加強中醫藥 在整體醫療系統的角色。隨著中醫藥服務模式持續發展，預期中醫師將 與其他醫療專業人員在基層、第二層及第三層的醫療服務上有更多協作 及互動。
事實上，跨醫療專業協作是醫療服務發展的大趨勢，而在有需 要時為病人作適當的轉介，亦是醫療專業人員必須具備的專業能力和責 任。現行法例雖然無限制中醫師為有需要的病人作出轉介，但在部份條 文中尚未容許放射技師等醫療專業人員接受中醫師的轉介。
因此，政府 希望透過修訂《輔助醫療業條例》(第359章)，為有關輔助醫療專業 人員接受中醫師的轉介提供明確法例基礎，進一步理順不同專業之間的 轉介機制，從而體現促進跨醫療專業協作的政策方向。專業自主及保障病人利益是醫療專業規管和發展的重要原則。
就有關中醫師在執業過程中使用現代科技及技術輔助診斷治療的建 議，政府認為亦應遵從有關原則，由中醫與有關醫療專業之間取得共識 後推行。具體而言應先交由中醫專業確立所需的知識、技能、專業水平 及操守等標準，並在過程中與相關醫療專業持份者作充分諮詢。同時， 中醫專業亦應確保中醫師具備足夠和適當的專業訓練，並清楚明白有關 醫療行為的專業要求(包括相關診斷延伸的跟進工作)，以及其所附帶 的專業和法律責任，以保障病人安全及利益。在業內形成共識方案後，中醫及相關醫療專業的法定管理委員會應就具體程序及機制進行討 論，雙方在進一步訂立或修訂相關守則或指引後，落實具體轉介安排。
醫務衞生局(醫衞局)預計於2025年上半年向立法會提交有關 修訂《輔助醫療業條例》的立法建議，當中包括容許放射技師和醫務化 驗師接受中醫師轉介。在有關修訂條例正式生效後，如中醫與相關醫療 專業的法定管理委員會完成前述討論和專業守則修訂等預備工作，即可 落實具體轉介安排。
與此同時，香港首間中醫醫院將於2025年年底分階段投入服 務。作為推動香港中醫藥發展的旗艦機構，香港中醫醫院在病人臨床診 療需要、臨床管治架構及服務模式等方面與現時主要在社區層面提供的 中醫藥服務截然不同，亦有實際需要且具備足夠能力在院內進行跨專業 轉介。香港中醫醫院將提供以中醫為主的第二層及第三層醫療服務，而 住院病人的病情預期會較門診病人複雜，無論在臨床診斷和治療等方面 均需要跨專業團隊的配合，包括有更多機會需要放射診斷及病理化驗的 服務支援。香港中醫醫院亦將設有完善的臨床管治架構，以及臨床診 療、臨床審計與風險評估的指引和機制，院內也有包括中醫師、西醫、 護理和專職醫療人員的跨醫療專業團隊的支援，更有全面的醫療設備配 套和培訓機制，對醫療水平及風險有嚴格的管理。因此，立法建議將即 時落實容許香港中醫醫院內的放射技師和醫務化驗師接受院內的中醫 師的轉介，確保院內中醫師與其他專業的協作能順利進行。
就第二及第三部分的提問，為促進中醫師與輔助醫療專業人員 的溝通，並就跨專業轉介衍生的議題進行專業討論，醫衞局在2023年 12月已主動致函邀請香港中醫藥管理委員會及轄下中醫組設立工作小 組，就中醫師轉介病人接受診斷成像檢測及化驗檢查的事宜開展專業討論。
工作小組已就中醫師進行相關轉介時的核心專業能力要求、培訓需 要及附帶的醫療專業責任等事宜進行深入研究，並正計劃制訂參考標準 及訂立相關指引。
工作小組下一步將與西醫及相關輔助醫療專業團體會 面，討論相關細節及配套，以進一步凝聚共識。此外，醫衞局自2024年年中起已舉行9場會議，就《輔助醫療業 條例》修訂的各項立法建議與不同界別的持份者會面，包括中醫組、中 醫藥發展藍圖小組委員會和相關工作小組，以及基層醫療委員會等。
醫 衞局亦已諮詢輔助醫療業管理局(管理局)和其下每個輔助醫療業的管 理委員會，包括放射技師管理委員會及醫務化驗師管理委員會。管理局及兩個專業的管理委員會均認為，作為落實立法建議的前提，放射技師 和醫務化驗師必須與中醫專業就轉介事宜的詳情，包括中醫師的培訓要 求、可轉介的範疇、放射技師和醫務化驗師與中醫師的權責、就檢驗或 化驗結果的跟進安排等達成廣泛共識，方能確保轉介安排的有序落實， 最大程度保障病人的安全。
醫衞局將繼續促進不同專業持份者以專業自主的原則加強溝 通，並密切留意有關專業討論的進展，以期在法例修訂及具體執行方面 作出配合及協調，讓轉介安排得以有序落實。
多謝主席。
上星期立法會財務委員會通過了涉款5,500萬港元的天文台相控陣天氣雷達網絡承擔額，當中包括購置3台相控陣天氣雷達，以及建立1個覆蓋全港的相控陣天氣雷達網絡。會上我跟進了相關雷達網絡如何配合大灣區氣象發展，例如政府如何推動香港與大灣區在氣象數據方面的合作，因是次撥款中末有涵蓋相關氣象研究費用，故促請政府交代新雷達網絡與大灣區氣象合作發展、促進低空經濟等方面的詳情。
環境及生態局副局長黃淑嫻回應時指，是次撥款主要用於購置3台雷達費用，當中可以與大灣區交換數據資料，能支援相關工作。至於低空經濟方面，雷達的掃描範圍可低至數百米的低空空域，可幫助監察低空天氣狀況，為無人機、低空飛行器提供氣象資訊，確保低空飛行安全。
而鑑於無人機發展日漸普及，我亦有跟進政府如何向市民提供雷達所掃描的低空氣象資訊。就此，香港天文台台長陳栢緯解釋，雷達所得的相關資料會上載到天文台網頁、手機應用程式上，開放予市民及業界使用。
我在立法會大會上發言支持「應對人口老齡化，打造『適老化』經濟體系」議案。
香港正面臨人口老齡化，預計到了2046年將有36%人口為65歲或上長者，對養老保障體系帶來壓力，同時帶來勞動力減少、消費結構改變等一系列經濟社會轉型問題。就此，我認為香港必須做好超前謀劃和戰略部署，當中發展銀髮經濟是關鍵舉措，可借鑒內地經驗大力培育養老產業，圍繞老年群體多層次、多樣化需求，加快發展醫養結合、文旅康養、養老金融、智慧養老等新業態新模式。
中國銀髮經濟規模預計在2050年可達49.9萬億元人民幣，香港應把握相關機遇，打造在全球具備影響力的養老服務業。同時充分發揮香港作為國際金融中心的獨特優勢，善用成熟資本市場，完善養老金融政策，引導更多社會資本流向銀髮產業，並做好粵港澳大灣區養老服務合作，以及加大智慧養老、康復輔助、老年食品等領域研發投入，推動銀髮經濟。
人力資源方面，目前香港60歲以上勞動人口參與率僅30%，低於其他發達經濟體，而隨健康水平提高和教育普及，不少長者知識豐富、閱歷深厚、經驗獨到，是寶貴的人力資本，故此我建議完善現有人才政策，鼓勵銀髮族重返職場。
最後，我建議高度重視老年健康，除了做好預防工作，亦要配合中醫中藥做好抗衰老工作，加強全生命週期的慢病預防，推進社區醫養結合，和發展以老人照護為重點的專業服務。此外，香港亦要做好生命科技，如幹細胞、基因治療等前沿技術研發，不斷探索逆齡科技、延緩衰老、提高老年生活品質的新途徑，將健康長壽打造成香港品牌。
我：多謝主席。《基本法》第三章訂明了包括基本人權在內一系列香港居民享有的各項基本權利。另一方面，終審法院於2016年就“希慎興業有限公司及其他人訴城市規劃委員會”一案，確立了衡量基本人權的四部曲相稱原則測試，而終審法院於去年在“Nick Infinger及李亦豪訴香港房屋委員會”兩案中，再次確認上述測試。就此，政府可否告知本會：
一、過去5年，就政府涉嫌過度限制基本人權而入稟法院的司法覆核案件宗數、當中政府勝訴和敗訴的宗數及其所佔百分比，以及政府所招致的法律費用為何(分項列出)；政府就該等敗訴案件所需支付的訟費分別為何；及
二、過去有否出現政府經考慮上述測試後認為勝算不高但仍堅持上訴的案件；如有，政府堅持上訴所考慮的因素為何；政府未來會如何要求有關官員就該等案件敗訴問責？
律政司司長：
主席,多謝葉議員的提問。律政司審視了相關的紀錄，在剔除與免遣返聲請有關的司法覆核案件後，總結出在過去五年入稟的司法覆核案件中，合共有61宗涉及申請人聲稱政府過度限制基本人權的案件在以上61宗案件中，有14宗(23%)尚等待原訟法庭的判決，有42宗(69%)的案件，屬原訟法庭或上級法庭裁定政府勝訴或裁定政府沒有對基本權利施加不相稱或過度的限制，或申請人撤回其司法覆核申請的案件。有五宗(8%)案件，屬政府被法庭裁定因過度限制基本權利而敗訴，或因政府妥協而和解的案件。
政府就上述案件所招致的法律費用，主要包括處理有關案件的律政司內的員工開支、代表政府一方的外聘大律師（如有的話）的費用，及支付申請人訟費的開支（如適用）。我們沒有備存律政司的員工處理該等案件招致的法律費用數據。根據現有資料，政府需要在上述案件中向代表政府一方的外聘大律師支付的費用按年平均約為港幣3,890,000元，而向申請人支付的訟費按年平均約為港幣119,000元。
一般而言，政府在司法覆核案件獲判勝訴時會獲判訟費，這些訟費由申請人支付，並不一定全數由公帑支付。當政府就個別案件獲法庭判給訟費時，該訟費包括（i）律政司的員工開支（包括專業費用），及（ii）外間法律服務的費用（例如外聘大律師的費用）。在上述61宗案件中，政府合共獲判訟費約為港幣4,150,000元。至於以上提及的五宗結果不利於政府的案件中，政府需要向代表政府一方的外聘大律師支付的費用及向申請人支付的訟費合共約為港幣922,000元。
終審法院確立的「相稱性測試」原則是一個十分複雜的法律概念，目的是判斷不論是行政決定、政策還是法律條文對於人權自由施加的限制是否合理。相關評估涉及四個步驟：（i）施加限制的目的是甚麼?是否一個正當合理的目的；（ii）若然是的話，該措施是否與該目的有邏輯關連；（iii）該措施是否達致該目的之合符比例、不過度方法；以及（iv）該措施所帶來的社會利益，是否與保護個人權利取得合理平衡。在個別案件如何適當運用「相稱性測試」，常常出現極大爭議，並非是非黑即白的簡單法律問題。
每當面對涉及基本人權的司法覆核，律政司必先與相關政策局詳細了解受覆核的決定、政策或法律條文的背景和目的等，經仔細研究法律後才向相關政策局提供法律意見；遇到重大議題時，政府亦會經常徵詢外聘獨立本地或海外大律師的意見。
每一個訴訟的決定及策略，都是在相關政策局諮詢律政司，並經考慮一籃子因素後所作出的決定。準確評估訴訟結果本身已是相當困難；更重要是，勝算只是其中一個，但不是唯一的考慮因素，特別是要顧及整體公眾利益，例如假若司法覆核成功可能所帶來的政治、社會、經濟、以至對運用和分配有限及寶貴公共資源的深遠影響等。
政府所作出的每一個決定、制定的每一項政策(包括經行政會議通過的)，由政府提出經立法會通過的每一條法例，都是事先已經過審慎考慮，亦真誠相信是符合基本人權自由。故此，當遇到司法覆核時，作為一個負責任的政府，一般而言，有必要據理力爭，向法庭、市民大眾清楚說明政府的立場。
當然，有一些個案較具挑戰性，但仍有充份理由政府需要在法律程序上堅持到底。首先，就重大議題，必須通過上訴程序，才能取得一個對該爭議具終局性和權威性的定斷。更關鍵是，訴訟最重要除了是結果外，是判決的理由。即使假若法庭最終判政府敗訴，極為重要是必須了解法庭的判決是基於甚麼原因；這對於政府的下一步工作十分重要，政府必須先理解及釐清法庭為何認為某一決定、政策、或法律條文不符合人權要求，才能重新作出決定、制定新政策、或提出立法或修法建議，這是一個負責任政府必需做的事情，否則亦難以向社會大眾、行政會議以及立法會作充分解說。
事實上，即使在過去一些涉及基本人權案件，法庭最終判政府敗訴，但法庭亦從未批評政府濫用法律程序或表現不合理、浪費資源或時間。
在未來，政府在作出任何決定、制定任何政策、提出任何立法建議時，都必然會致力確保符合《基本法》保障的基本人權自由。
多謝主席。
我：主席，我很高興能聽到律政司總結出過去五年入稟的司法覆核案件中，合共有61宗涉及申請人聲稱政府過度限制基本人權的案件。在這61宗案件中，只有五宗(8%)案件，屬政府被法庭裁定因過度限制基本權利而敗訴，或因政府妥協而和解的案件。根據現有資料，政府需要在上述案件中向代表政府一方的外聘大律師支付的費用按年平均約為數百萬港幣，而非數億。當然，我對此感到疑惑。以去年為例，“Nick Infinger及李亦豪訴香港房屋委員會”兩案中聘用的三組律師，包括御用大律師（King’s Counsel）及資深大律師（Senior Counsel）。我知道政府未必會透露此案的律師費用，但若費用按年平均只需數百萬，確實讓我感到意外。因此，我向政府質詢，正如司長剛才提及，一些較複雜的個案以及重大議題必須經過上訴程序，才能取得對該爭議具終局性和權威性的定斷。另外，我注意到最近兩年，司法覆核個案有所下跌，不知是否因為未能申請法律援助。若上訴人因未能申請法律援助，而不能透過司法制度取得終局權威的客觀定斷，律政司是否會擔心這會削弱司法覆核制度呢？
律政司司長：
多謝主席。就著葉議員的提問，數字的下跌歸因於多種原因，雖然我未有詳細分析原因，但我要重申，法律援助制度並不在律政司的職責範圍之內。根據現行的法援制度，除經濟原因外，還需證明案件具有和可爭辯性。事實上，這並不是一個高門檻，目的是確保香港市民在合理理據下，充分利用法律程序來解決一些法律問題的權利。根據《基本法》，這是享有“access to court”的權利，我相信這個權利現今並未有減少。因此，我不認為因為一些數字上的變化，會削弱香港市民享受享受“access to court”的權利。如今，我們有些較高的法治水平，任何有合理理據的爭議，都應該享有公平的權利，由法庭作出獨立的裁決。